Экономика вечного страха

Западные санкции и плачевное состояние региональных бюджетов рисуют мрачные перспективы перед отечественной экономикой. Премьер-министр Дмитрий Медведев объявил, что отныне правительству придется работать в чрезвычайном, мобилизационном режиме. На этом фоне как минимум наивно выглядят предвыборные лозунги, которые нынче гуляют в преддверии губернаторских кампаний в регионах, вроде «Время вырваться вперед» или «Нужен ставропольский прорыв!»

Главным внешнеэкономическим фактором для России остаются события на Украине. Ведь именно претензии западного мира к Кремлю относительно того, что он прилагает недостаточные усилия для деэскалации вооруженного конфликта в Донбассе, стали основанием для принятия США новой порции антироссийских санкций. Под санкции попали «Роснефть», «Новатэк», «Газпромбанк», «Внешэкономбанк», а также восемь оборонных государственных предприятий, пять из которых входят в состав госкорпорации «Ростех».

Также американские власти настойчиво требовали от Совета Евросоюза начать введение «третьего уровня» внешнеэкономических санкции – секторальных, то есть направленных не против отдельных юридических или физических лиц, а против целых отраслей российской экономики. Но даже и без этого санкции, введенные Минфином США (а точнее, Управлением по контролю за иностранными активами), по подсчетам инвестиционного банка Morgan Stanley, могут стоить России примерно 1% ВВП, или около $20 млрд.

Снижаются отечественные фондовые индексы (а значит, и капитализация отечественных компаний), а стоимость доллара и евро соразмерно растет. Всё это в первую очередь связано с ожиданиями инвесторов, которые опасаются, что новые санкции могут ограничить доступ российских компаний к дешевому валютному финансированию. Для компаний, попавших в санкционный список, запрещены долгосрочные займы (90 и более дней, то есть в том числе облигационные) и операции с размещением новых акций на фондовом рынке США. Для них же резко подорожают заимствования в Европе, а для компаний, которых в списке пока нет, – и в Европе, и в США. Вероятнее всего, теперь заимствования они могут получать только из бюджета.

Кроме того, для попавших в «санкционный» список компаний значительно усложняется и операционная деятельность. Например, если кто-либо сделает перевод в пользу лица из списка, а банком-корреспондентом будет американский банк, то этот перевод не пройдет. При этом нужно помнить, что из десяти крупнейших финансовых конгломератов в мире шесть являются американскими (Citigroup, JPMorgan Chase, Goldman Sachs, Bank of America и Morgan Stanley).

Деньги бегут прочь от России

Только за минувшую неделю евро и доллар подорожали почти на рубль, а в силу массированной распродажи инвесторами ценных бумаг отечественные фондовые индексы потеряли 7,3-8,5%. По данным Emerging Portfolio Fund Research (EPFR), за неделю ориентированные на Россию инвестфонды также лишились порядка $100 млн.

В среду на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев объявил, что отныне его кабинету придется работать в чрезвычайном, мобилизационном режиме. «Давление на Россию не может не отразиться на нашей бюджетной политике и её приоритетах. Социальные обязательства, безусловно, все будут исполняться. Для этого денег у нас достаточно, но помимо этого нам придётся большее внимание уделить расходам на оборону и безопасность», – заявил председатель правительства.

Впрочем, в плачевном состоянии федеральный и особенно региональные бюджеты пребывают давно, еще задолго до введения антироссийских санкций, о чем «Кавказская политика» писала уже не раз (в частности, в статье «Оброк для «Газпрома»). Этот вопрос номер один на повестке дня в Минфине РФ и Счетной палате. Выход нашли изящный: вместо болезненных рыночных реформ и приватизации госимущества «залезть» в карманы населения и бизнеса.

В частности, в стране поэтапно начинают вводить новый Единый налог на недвижимое имущество (он заменит земельный и имущественный для физических и юридических лиц). Наполняемость бюджетов вырастет после этого минимум в шесть раз, поскольку новый налог будет взиматься уже не с инвентаризационной стоимости жилья, а с рыночной («Кавказская политика» рассказывала об этом в статье «Политический» кадастр»).

Поэтапно отменяются федеральные льготы по уплате налогов на имущество естественных монополий (в частности, железных дорог): если сейчас налог составляет 0,7%, то через три года достигнет 2,2%. Впрочем, отмена федеральных льгот предполагает, что регионы смогут устанавливать свои льготы в обмен на какие-то дополнительные уступки со стороны компаний (например, в виде корректировок в крупные проекты).

Также подымутся акцизы на алкоголь, горюче-смазочные материалы, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а регионы массово начнут вводить налог на имущество для торговых площадей более 500 кв.м (он будет рассчитываться в зависимости от кадастровой стоимости).

С жесткой критикой этих мер в Госдуме уже выступила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, которая считает, что в конечном итоге повышение налогов вслед за санкциями не оживит, а попросту убьет инвестиционный климат в России.

С миру по нитке, а голому – рубашка

Скудость и все прочие проблемы региональных бюджетов заметны на примере типичной территории, скажем, Ставропольского края. «В линейке расходов доходной базы у нас не хватает на сегодняшний день. И ситуация по всем регионам Российской Федерации примерно одинаково выглядит. Так что я бы не стал так драматизировать», – рассказывал врио губернатора края Владимир Владимиров в недавнем интервью телеканалу «РБК-ТВ». По его словам, если в нынешнем году дефицит консолидированного краевого бюджета составил 16,3 млрд рублей, то в будущем – лишь 5,6 миллиарда. Но это возможно не только за счет повышения доходов, но и снижения расходов. Что имеет в виду губернатор?

В декабре прошлого года, вскоре после назначения врио губернатора края Владимир Влдимиров инициировал принятие нового краевого закона №111-кз с витиеватым названием «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Ставропольского края». Все эти положения касались расходных полномочий краевого правительства на общую сумму 2,6 млрд рублей, принятых при предыдущих губернаторах Ставрополья.

Причем многие из них и так существовали лишь на бумаге. Например, положения закона «О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций» и так методично приостанавливались с 2010 года. Также решено было урезать на 300 тысяч рублей ежегодную субсидию, выделяемую Ставрополю как административной столице края: как показывает опыт, она неизменно использовалась на благоустройство центральной части города. Теперь же содержать его мэрии приходится за счет «латания дыр», перекидывая деньги, которые должны были бы идти на содержание внутриквартальных территорий в спальных микрорайонах.

«Заморозило» правительство и свои полномочия (также, признаться, лишь «бумажные») по оплате строительства и покупке жилья для сотрудников Противопожарной и аварийно-спасательной службы края (ПАСС), что дало экономический эффект почти в 800 млн рублей. Также еще 726 миллиона рублей – это «цена» отказа правительства от организации питания учеников муниципальных и частных школ.

Отказ от предоставления жилых помещений из жилищного фонда края по договорам социального найма «высвободил» 172 миллиона. В сельском хозяйстве отказ от целого ряда субсидий позволил снизить расходную часть бюджета на 277 миллионов. Это оплата стоимости покупки и внесения в почву мелиорантов, удобрений и средств защиты растений; субсидии на животноводческую продукцию для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства (ЛПХ); субсидии на защитные лесопосадки, а также на оплату части кредитов при покупке зерна и муки для производства «социального» хлеба (белой первосортной буханки).

Сверлите дырочки на поясе

В отличие от упразднения «бумажных», никогда и не выплачивавшихся, льгот куда ощутимее для жителей Ставрополья оказался отказ от индексации 10 видов вполне реальных социальных выплат: ежемесячного пособия на ребенка; ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям; денежной выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; выплаты бюджетникам, проживающим в сельской местности; пособий на опекаемых детей в патронатных семьях; дополнительного ежемесячного денежного содержания спортсменов и тренеров; социального пособия студентам; ежемесячной денежной доплаты к пенсии военнослужащим и денежной выплаты супругам погибших ветеранов боевых действий; дополнительной ежемесячной денежной выплаты ВИЧ-инфицированным...

В общей сложности отказ от индексации (а точнее, их «заморозка») позволила сэкономить 35 млн рублей рублей, как говорится в пояснительной записке. О том, в сколь стесненных финансовых условиях приходилось работать руководителям края, свидетельствует даже такой факт: в результате отказа от индексации социальных выплат тренерам и спортсменам, добившимся высоких достижений, удалось сэкономить лишь порядка 305 тысяч рублей. Тут уж как в пословице: с миру по нитке, а голому – рубашка.

Из-за отсутствия денег в бюджете в нынешнем году, к сожалению, так и не вступили в силу меры социальной поддержки многодетных семей. Во-первых, с января должны были начаться выплаты регионального материнского капитала за третьего и каждого последующего ребенка в размере 100 тысяч рублей. Во-вторых, уже в июне на каждого ребенка в многодетной семье родители могли получать по 1 тысяче рублей на покупку школьной формы и учебников.

Действие всех перечисленных выше региональных законов Владимиров приостановил до 2015 либо до 2017 годов. Хотя надеяться, что до этого времени в и без того скудеющем краевом бюджете появятся некие «дополнительные» деньги, наивно.

Антон Чаблин Источник: kavpolit.com