Минфин разработал план деофшоризации российской экономики

РБК daily ознакомилась с проектом плана Минфина по деофшоризации российской экономики. После его воплощения в 2014 году бизнесменам придется платить налоги с дивидендов по российским ставкам, искусственное занижение сумм сделок потеряет финансовый смысл, а аудиторы будут вынуждены делиться клиентской информацией с налоговиками.

Бороться с уклонением от уплаты налогов через офшоры в послании Федеральному посланию в декабре прошлого года призвал Владимир Путин. «В прошлом (2012-м. — РБК daily) году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 млрд долл. — это пятая часть всего нашего экспорта», — обозначил он цену вопроса. В январе для борьбы с «офшоризацией российской экономики» Минфин разработал план из 21 пункта (есть в распоряжении РБК daily).

Документ предусматривает, что к июню 2014 года в Белый дом поступят законопроекты (в основном поправки в Налоговый кодекс), которыми вводятся три новых понятия — «налоговое резидентство организаций», «фактический получатель (собственник) дохода» и «контролируемые иностранные компании». Последний законопроект даст возможность получать с российских компаний налог на прибыль, который ранее перечислялся «дочкам» в офшорах.

Введение понятия «налоговое резидентство организации» в первую очередь позволит отследить те компании, у которых нет постоянного представительства в России. «В основном это финансовые структуры и холдинги. Точной статистики по ним нет, но есть четкая тенденция: офшорные элементы проявляются уже и на уровне средних компаний, не говоря о крупных компаниях. Причем часть из них используют офшорные схемы «по памяти 1990-х годов», — рассказал партнер PWC Михаил Филинов.

Удар по офшорным компаниям, управляемым из России, но не уплачивающим налоги в российский бюджет, будет сильнее, если НК пополнится не только принципом «налогового резидентства», но также и отдельными понятиями — «место управления», «место центрального управления и контроля» и «место эффективного управления», считает партнер компании EY Владимир Гидирим.

Понятие о «фактическом получателе (собственнике) доходов» позволит не применять пониженные ставки по процентам, дивидендам и роялти в соглашении о двойном налогообложении в том случае, когда «получатель» является всего лишь агентом, а не фактическим получателем дохода, говорит управляющий партнер «Deloitte, СНГ» Геннадий Камышников.

В налоговом законодательстве уже есть понятие лица, имеющего фактическое право на доход, но это не то же самое, что и «бенефициарный собственник» в экономическом смысле. «Российский бизнесмен может стоять над российским заводом, за слоями офшорных компаний, и экономически — он бенефициарный собственник завода, — объясняет Михаил Филинов. — Но одновременно кипрский холдинг, который получает дивиденды от завода, может быть «лицом, имеющим фактическое право на доход», если он будет, например, реинвестировать полученные дивиденды в другие заводы, а не перераспределять далее по офшорной цепочке».

Уже сейчас Россия требует, чтобы иностранная компания, которая применяет налоговую льготу к доходу из России, была его «бенефициарным собственником». Это прописано в соглашениях об избежании двойного налогообложения. «Если в дополнение к этому в законодательстве появятся четкие правила того, что подразумевается под «бенефициарным собственником», может наступить большая ясность. С другой стороны, правила могут быть прописаны слишком сурово, что погубит и абсолютно легальные и честные схемы, не имеющие своей целью уход от налогообложения», — добавляет г-н Филинов.

Еще одно предложение Минфина — обнулить планку по суммарному критерию для признания сделок контролируемыми, если одна из сторон сделки или ее бенефициар зарегистрированы в офшоре (сейчас суммарный критерий — 60 млн руб.). Соответствующий законопроект может быть разработан также к июню. Он откроет ФНС возможность контролировать любые внешнеэкономические сделки. «Когда был введен барьер доходов по сделкам с офшорными компаниями, постепенно снижающихся до текущих 60 млн руб., на рынке появились предложения по дроблению бизнеса, финансовых потоков офшорных компаний, чей доход превышал 60 млн руб. Сейчас правительство пытается поймать доход, убегающий из сферы трансфертного ценообразования», — объясняет руководитель налоговой практики Baker Tilly Tax Services Рустам Вахитов. Он считает, что эта инициатива разумная, но в краткосрочной перспективе не стоит ждать значимого увеличения отчислений в бюджет — прежде всего потому, что у ФНС не хватит ресурсов для обработки такого большого массива данных.

В ФНС РБК daily пояснили, что не комментируют налоговую политику Минфина.

Упоминает ведомство Антона Силуанова и о своей давней идее расширить доступ налоговиков к сведениям «аудиторской тайны» (или аудиторским документам, связанным с налогообложением обслуживаемой организации). Соответствующие поправки в Налоговый кодекс, которые позволяют получать от аудиторов конфиденциальную информацию о налогоплательщиках, Минфин готовил ранее. Приступить к реализации законопроекта планируется в октябре 2014 года. Возможно, Минфин таким образом пытается избежать применения «агрессивных налоговых схем» (одна из разновидностей схем по уклонению уплаты от налогов), в некоторых странах есть порядок по их раскрытию, говорит сотрудник одной из аудиторских компаний.

Получить оперативный комментарий от Минфина не удалось.